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《2020年白云区政府系统效能提升工作行动方案》解读

文章来源: 白云区人民政府 发布时间 2020-07-20 10:45:00 浏览次数: 0次 打印 关闭 [字体: ]

一、总体要求是什么?

通过实施效能提升年六项行动,实现全区政府系统“三个提升、四个突破、一个完成”。即:政府职能更加优化、职责更加清晰,制度化、标准化、规范化建设加快推进,抓落实、促发展的意识更强、力度更大、节奏更快,政府工作效能明显提升;政府系统治理更加科学、综合管理更加有效,一批影响和制约改革发展的体制机制问题加快解决,实干实绩导向进一步彰显,政府工作质量明显提升;政府法治思维更加牢固,服务发展本领进一步增强,工作作风愈加务实扎实,持续有效解决困扰基层的形式主义问题,政府工作能力明显提升;以政府工作效率、质量、能力的迅速提升促进政府效能的全面提升,确保作风建设、能力素质、审批质效、营商环境有突破,努力把疫情造成的损失降到最低,完成全年经济社会发展各项目标任务。

二、重点任务是什么?

(一)实施一抓到底深入落实行动。全区政府系统要按照闭 环管理要求,建立抓落实台账管理制度,围绕区委九届八次全会、2020年区委常委会工作要点、政府工作报告,全面梳理本部门和本行业需要落实的重点工作,逐一建立任务清单,逐项明确时间表、路线图、责任人。要建立常态化跟踪管理机制,加强对各项工作的分析研判和调度管理,对研判认为可能滞后的任务要提前预警、制定改进措施,确保有序推进;对未达到阶段性进度要求的任务,要深入分析原因,采取有力举措全力追赶进度。

(二)实施研究问题破解难题行动。坚持在发展中保障和改善民生,紧盯经济社会发展中的重点、难点、痛点、堵点,着力推动实现“幸福十条”。全区政府系统要围绕省委省政府、市委市政府、区委区政府明确的脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资,做大做强实体经济、高水平对外开放、扩大有效投资、提振社会消费、合理增强公共消费、新型城镇化等作为重点研究方向,结合“十四五”规划编制,确定1个调研主题,明确破题内容和领题人、责任人。调研工作要突出问题导向,精心组织实施,通过蹲点调研、问卷调查、面对面交流等多种方式深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性调查研究,务必把情况搞明、把问题搞透、把政策搞准、把措施搞实,力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。

(三)实施“双重”服务优化升级行动。努力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来,加强项目包保、保证生产建设要素,全力围绕服务重点企业发展、重点项目建设优化服务工作。区政府领导同志要带头履行包保责任,根据企业发展、项目建设实际,包保责任人每季度至少到包保企业、项目开展1次服务工作,组织宣传有关政策措施,全面摸清、协调解决存在的困难问题,着力保障企业生产经营和项目建设所需土地、资金、用能等生产要素。区发改局要同区工信局等部门,于2020年7月中旬前制定区政府领导“双重”服务优化升级行动包保方案,建立健全重点企业和项目库,落实具体责任和范围,实现包保全覆盖。

(四)实施权力运行规范管理行动。一是区司法局牵头会同区政府办、区政务服务中心,组织区直相关部门进一步梳理法律法规赋予的权力和责任,修改完善权力清单、责任清单、负面清单,尽量做到同一事项同一标准;会同区直有关部门按程序对现行的地方法规、政府性规章和规范性文件进行全面清理和规范,并于9月底将清理规范结果向社会公布。二是对出台的政府规章和规范性文件、以政府机关和国有企事业单位名义签署的合同协议,各责任单位必须严格依照国家相关法律法规进行审查。三是区政务服务中心要牵头全面推进基层政务公开标准化规范化。四是区政府办要牵头按照政府信息应公开尽公开的原则,全面推进基层政务公开标准化规范化,探索开展“政府开放日”活动。区政府办承接好市级“融媒问政”、重大工作督查“红黑榜”,让政府部门自觉接受各方面监督。

(五)实施机关运转提质增效行动。严格按照闭环管理办法要求,对党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府召开的重要会议和收到的领导指示批示、重要文件,原则上应在第一时间传达学习、研究落实,及时提出具体贯彻措施。全区政府系统定期以适当形式报告工作推进情况,常规工作实行季报告,重要任务实行月报告,紧急的重点事项实行一事一报,并在任务事项办结的5个工作日内报告办理落实情况。对有明确时限要求的,责任单位必须在规定时间内办结并报告办理落实情况。由区政府办牵头,在全区政府系统开展“零差错”机关创建活动,加强公文起草、事务办理等各环节审核把关,严防错情发生,发现错情一律退回纠正、并纳入每月错情通报。

(六)实施基层减负持续深化行动。全区政府系统要深入贯彻落实《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问 题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(中办发 〔2020〕15号),不断创新工作方式方法,持续为基层减负松绑。区政府办、区督办督查局要组织全区政府系统持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定,大力整治形式主义、官僚主义,围绕减量提质,加强精文减会和统筹规范督查检查考核工作源头管理,切实减轻基层负担。全区政府系统印发的各类文件要避免空话套话、不搞穿靴戴帽、照搬照转,中央、省、市、区没有明确要求的,不随意要求下级制定配套文件;中央、省、市、区有要求的,制定的配套措施侧重于强调结合地方实际所作的细化规定。传达学习上级精神及部署落实的会议、安排相近工作的会议尽量合并召开;部署推进同一普通事项的会议只开一次,没有实质内容的会议一律不开;积极推行电子化办公,充分运用大数据手段促进精文减会。严格落实督查检查考核审批备案制度,严控督查检查考核频次,日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主,倡导开展互联网督查、媒体督查。

三、效能提升的目标是什么?

(一)作风建设有突破。全区政府系统要持续开展作风建设,用好“五步工作法”,把握“八个关键环节”,抓住“十五个工作细节”,干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。以问题为导向,树立勇于担当、敢于负责、勤勉敬业、恪尽职守的良好工作作风,确保落实更有力、运转更高效、服务更精准。全区政府系统要把全面切实履行岗位职责作为开展作风建设活动的基本要求与工作重点,明确工作职责,理顺工作关系。严禁不作为、乱做为,改变慢作为、缓作为。严格执行落实好区政府的各项中心工作、重点任务和区政府常务会、专题会等议定事项。

(二)能力素质有突破。切实抓好全区政府系统当好“特长生”“优等生”专业能力素质提升培训工作,高标准持续开展好应急管理、安全生产、从严治党、文旅融合等专题讲座培训,将日常工作任务、业务工作和专业能力素质提升培训有机结合,使两者相互融合、相互促进,真正做到“两手抓、两手硬、两促进、两不误”,不断提升白云区党员干部奋力打造“产业新城、品质白云”的能力水平。

(三)审批质效有突破。贯彻落实好行政审批事项的容缺审批制度,各行政审批部门要解放思想、转变观念、强化担当、履职尽责。针对工作流程繁琐的,要进一步清理梳理,优化行政审批流程,完善服务管理方式,提高行政审批效率,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,促进全面复工复产、复市复业,推动经济社会高质量发展。加快出台《白云区推进行政审批事项容缺审批工作方案》,区各行政审批部门要结合业务工作实际和相关法律法规规定,主动与市级主管部门对接,全面梳理适用容缺审批工作机制的行政审批事项,明确容缺审批的实施方式。

(四)营商环境有突破。深刻认识优化营商环境是实现“产业新城、品质白云”、推进三高攻坚战的生命线和核心竞争力。既要依法依规依程序办事,也要解放思想做好服务,把改善营商环境作为一把手工程,深入贯彻落实《优化营商环境条例》。按照《白云区2020年优化营商大提升行动工作方案》,力争营商环境评估冲进全省第20位之内。持续深化“放管服”改革,动态调整规范事项实施清单。持续深化供给侧结构性改革,不折不扣落实减税降费各项政策。加快完善一体化网上政务服务平台等应用系统功能,推进跨层级、跨部门、跨区域的“数据通”和“业务通”,实现政务服务事项网上可申办率、“零跑脚”事项、“一窗”分类受理比例分别达100%、70%、80%。

四、效能评估和考核是什么?

将行政效能列入区级目标绩效考核重要内容,开展量化评估考核。畅通群众监督举报渠道,以“12345”“百姓书记交流台”“区长信箱”等平台为载体受理行政效能监督举报投诉。同时,建立健全激励问责机制,根据考核评估结果和日常工作掌握情况进行正向激励、负向约束。对真抓实干成效明显的单位进行通报表扬并给予激励支持;对不作为、慢作为、乱作为和庸政懒政怠政现象进行严肃问责。

五、保障措施是什么?

(一)加强组织领导。成立白云区政府系统效能提升工作专项活动领导小组,由区委副书记、区长任组长,区委常委、常务副区长任常务副组长,区政府办主任为副组长。领导小组下设办公室在区督办督查局(以下简称区活动办),由区政府办主任兼任办公室主任,区督办督查局局长兼任办公室常务副主任,区活动办承担领导小组日常工作,并具体承担专项活动开展情况的督促检查、考核评比、兑现奖惩等工作,确保专项活动有序推进。全区政府系统要高度重视效能提升工作,主要负责人要亲自研究部署、亲自组织推动、亲自督促指导;分管负责人要对分管工作进行全面自查和对比分析,找准制约效能提升瓶颈所在,制定针对性、操作性较强的工作措施。对需要多部门联动的重点事项,要明确牵头单位、责任单位分工负责,做到协同共进、信息共通、成果共享。

(二)狠抓贯彻落实。全区政府系统要深刻认识效能提升年的重要意义,把从严从实要求贯穿于效能提升全过程和各方面,把效能提升贯穿政府工作全方位和各领城。在效能提升工作实践中努力谋实策、出实招、求实效,坚决杜绝“走过场”“做虚功”和以会议落实会议、以文件落实文件,切实防范和纠正不落实、假落实、慢落实、软落实等现象和行为,不断校正工作方向,改进方法,把效能提升工作抓实抓紧抓好,以良好落实成效推动各项工作持续见效。

(三)开展跟踪督查。区活动办开展专项督查和工作调研,定期和不定期对效能提升工作进行全面督导、重点督查、现场督办,及时将收集到的问题线索转有关单位办理,并抽选部分问题进行实地核查。

(四)注重宣传报道。由区活动办牵头,联合新闻媒体,发掘和总结提炼效能提升工作中的好经验好做法,通过电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传。区政府办要加大行政效能工作政务信息收集,组织撰写一批质量高、有见地的效能提升经验稿件,做到向上级推送一批、向内部公开一批、向社会宣传一批。白云快讯、白云电视台等区级主要媒体,要组织记者深入基层一线对全区政府系统效能提升工作进行新闻采编,对发现的典型经验进行宣传报道,营造良好舆论氛围。

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